不雇人也要参保吗：灵活就业的两条线
社会保险法把职工与自营分开写
| 资料截止 | 资料截止 2026 年 11 月 7 日；参保登记证件、缴费基数与险种衔接按参保地社会保险经办机构当期规则。 |
|---|---|
| 数据来源 | 地方人力资源和社会保障部门以案释法所引法律条文、中国政府网办法文本、人力资源社会保障部公开通知，以及本站既有稿源；地方释义逐条写明出处层级。 |
一、法律把两类人分开写
《中华人民共和国社会保险法》第十条：职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费；无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。第二十三条：职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。
| 格子 | 受雇那一端 | 自营那一端 |
|---|---|---|
| 条文 | 第十条第一句、第二十三条 | 第十条第二句 |
| 缴费主体 | 用人单位与职工共同 | 个人缴纳 |
| 登记发起 | 用人单位申报 | 按参保地经办机构当期规则 |
二、「可以参加」不是「自动参保」
第十条给的是可参加的范围与缴费主体，没有写由谁代办登记。第六十条另写：用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免；职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。自营没有用人单位那一端，登记与缴费按参保地经办机构当期规则。
0309 那格「个人社会保障号码为公民身份号码」的处理同样适用：港澳台毕业生没有内地公民身份号码，按参保地经办机构当期规则办，不自行推写用哪一格号码代替。
三、五项与两项别混
烟台市人力资源和社会保障局 2022 年 11 月一份以案释法把两层写开：无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员和其他灵活就业人员可以参加基本养老保险和基本医疗保险，由个人缴纳；职工则由用人单位为其申报社会保险登记，参加基本养老、医疗、工伤、失业和生育保险，用人单位按规定比例缴纳。同一篇还写明，用人单位以发放「社保补贴」代替办理社会保险的做法不成立，职工个人挂挡缴费不能免除用人单位的缴纳义务。
| 类别 | 险种 | 缴费主体 |
|---|---|---|
| 职工 | 基本养老、医疗、工伤、失业、生育五项 | 单位与职工按规定比例 |
| 无雇工个体工商户与灵活就业人员 | 基本养老保险、基本医疗保险 | 个人 |
| 社保补贴 | 不属于参保这一格 | 不能替代办理社会保险 |
四、雇了人之后换一条线
一旦有雇工，自营那一格就不再是第十条所说的「无雇工的个体工商户」。用工参保按职工那一端办，与 0308 的合同必备条款、0309 的社保登记两格并排核；本篇只处理自营与灵活就业入口，不铺开用工管理。
五、与 0306 至 0315 的分工
0306 讲就业许可取消后的证明材料替代物，0309 讲受雇那一端的社保开户，0310 讲单位缴存路径下的公积金，0313 讲离职手续，0314 讲争议处理。五篇都是受雇链，本篇只补自营链这一格，不互相搬结论。
六、居住证三项权利在这里的落点
《港澳台居民居住证申领发放办法》（国办发〔2018〕81 号）第十二条把「参加社会保险」列为三项权利之一。人力资源社会保障部办公厅《关于做好〈港澳台居民居住证申领发放办法〉贯彻实施工作的通知》（人社厅函〔2018〕218 号）另写明，自 2018 年 9 月 1 日起，持居住证的港澳台居民可在居住地依法享有劳动就业、参加社会保险的权利，并享受当地基本公共就业服务；同一通知写明居住证与港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证，在办理人力资源社会保障各项业务时均为有效证件。
| 文本 | 管的一格 | 别读成什么 |
|---|---|---|
| 国办发〔2018〕81 号第十二条 | 持证可依法享受的权利 | 不持证就不能参保 |
| 人社厅函〔2018〕218 号 | 2018 年 9 月 1 日起的衔接与证件效力 | 自动完成参保登记 |
| 社会保险法第十条第二句 | 自营人员可参加与缴费主体 | 五项险种一并按职工比例缴 |
七、离境那段怎么接
人力资源社会保障部、国家医保局令第 41 号第七条写明：达到领取养老金条件前离境的，个人账户予以保留，再次回来就业居住并继续缴费的，缴费年限累计计算；经本人书面申请终止社会保险关系的，个人账户储存额可以一次性支付，原缴费年限不再合并计算。0238 已把这一格铺过，本篇只点编号，不重复。
八、三句问清再办登记
按无雇工个体工商户还是按职工参保、基本养老与基本医疗分别在哪一端登记、离境或再回来时缴费年限怎么接——三句问完再递证件，比等账户建错再更正省事。三份回执各留一份，与 0321 的税务凭证、0323 的公积金答复分开放。
九、该以哪份为准
本站未核到各参保地经办机构对港澳台灵活就业人员登记证件与缴费基数的逐地规则、基本医疗保险与城乡居民医保衔接的逐地口径，以及 2026 年度各险种费率表，这些按各发布主体当年文本与各经办机构当期页面。核之前先按拟办事项向对应窗口问清三句：按自营还是按职工参保、养老与医疗分别在哪一端登记、离境再回来时年限怎么接。
参考资料
- 烟台市人力资源和社会保障局 2022 年 11 月 16 日《以案释法：「社保补贴」不能代替缴纳社保》所引《中华人民共和国社会保险法》第十条、第二十三条、第六十条；本页用到职工与灵活就业人员两层的条文原文，按地方人社部门以案释法转引并写明性质。
- 同一篇以案释法的解析部分；本页用到职工五险、自营两险的分层，以及社保补贴不能替代参保的结论，按地方公开释义转述。
- 中国政府网：《港澳台居民居住证申领发放办法》（国办发〔2018〕81 号）公开文本；本页用到第十二条三项权利中参加社会保险这一项。
- 人力资源社会保障部办公厅：《关于做好〈港澳台居民居住证申领发放办法〉贯彻实施工作的通知》（人社厅函〔2018〕218 号）；本页用到 2018 年 9 月 1 日起的衔接、两项权利与两类通行证作为有效证件的表述。
- 人力资源社会保障部、国家医疗保障局令第 41 号第七条；本页用到离境时个人账户保留、再次回来缴费年限累计、书面申请终止后一次性支付且不合并计算三格，按前批已核准文本转述。
- 本站既有稿源 0238、0306 至 0315；站内整理稿，本页只用于指明离境账户与受雇链的跨篇分工，不作事实依据。
