一、先把两句并排摆出来

家长群里常转一张截图，写的是《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024 年版）》第二条：境外投资者不得作为个体工商户、个人独资企业投资人、农民专业合作社成员，从事投资经营活动。单看这一句，很容易读成港澳台毕业生也不能登记为个体工商户。

商务部留言咨询答问库 2025 年 6 月 20 日的一条提问（留言编号 723204）正是在问这件事：市场监管部门个体工商户提交材料里明确港澳台投资者可投资，那么港澳台投资者是否属于负面清单所说的境外投资者。2025 年 6 月 23 日商务部答复写的是：《促进个体工商户发展条例》规定，香港特别行政区、澳门特别行政区永久性居民中的中国公民，台湾地区居民可以按照国家有关规定，申请登记为个体工商户。

二、答复没有写成「一律不受限」

答复给的是条例这一层依据，没有逐项列行业，没有给全国统一材料清单，也没有承诺各地窗口口径一致。「按照国家有关规定」六个字要落回登记机关当期文本，不能自己补成一份开放行业表。0145 讲过「原则上」「参照」「按照有关规定」「以当年公布为准」这四个限定词怎么读，这里不重复，只提醒这一处正是同一类读法。

三、2016 年那份意见解释了「无需外资审批」的来历

原工商总局《关于扩大开放港澳居民在内地申办个体工商户登记管理工作的意见》（工商个字〔2016〕99 号）写明：经国务院批准，《服务贸易协议》已在香港、澳门签署，自 2016 年 6 月 1 日起实施，个体工商户领域累计开放至 135 个行业；自该日起，港澳居民在内地各省、自治区、直辖市申请设立个体工商户，无需经过外资审批（不包括特许经营），由经营场所所在地的县级登记机关依照内地有关法律、行政法规和规章直接予以登记。

意见还写了三格特别写法：经营者姓名除核定姓名外应加注「（香港居民）」或「（澳门居民）」字样；组成形式核定为个人经营；经营者住所填写经营者在经营场所所在地的相关信息。这些是当年的登记写法，0320 会专门拆它的沿革，本篇只用它说明「无需外资审批」这句话从哪来。

四、特许经营那一格单独问

意见里「不包括特许经营」那个括号常被漏读。哪些行业需要前置许可、许可由哪一端核发、拿到营业执照之后还要不要另办许可，都按经营范围与所在地登记机关、行业主管部门的当期目录。

五、三格并排核

身份类别、经营范围、登记机关，三格由不同给出方核。港澳永久性居民中的中国公民、台湾地区居民是答复里的两类表述，与升学报名时用的证件组合不是同一套分类；0318 会展开证件清单，本篇不重复。

六、与 0276 至 0285 的分工

0276 收的是 96 号文条号被并成一条的分歧，0285 给的是三层依据的先后顺序。本篇只处理「境外投资者」这一处的读法：两句文本主语不同，答复给的是登记依据，沿革给的是来历。三批不互相搬结论。

七、该以哪份为准

本站未核到负面清单各版本的逐条对照表、各地登记机关对「按照国家有关规定」的逐项落地清单，以及特许经营行业的全量目录，这些按各发布主体当年文本与各登记机关当期页面。核之前先按拟办事项向对应窗口问清三句：本人身份按哪一档受理、拟营范围是否另需许可、旧清单里的行业数能不能当今年依据。

参考资料

1. 商务部留言咨询答问库 2025 年 6 月 20 日提问（编号 723204）所引《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024 年版）》第二条；本页用到排除句的主语与措辞，按留言页所引转述。

1. 商务部外资司 2025 年 6 月 23 日对留言编号 723204 的答复；本页用到其引《促进个体工商户发展条例》给出的可登记依据，标明为答问库口径。

1. 中国政府网：《促进个体工商户发展条例》（国务院令第 755 号）公布消息；本页用到条例作为登记依据这一层，以及市场平等准入原则。

1. 商务部台港澳司转载：《工商总局关于扩大开放港澳居民在内地申办个体工商户登记管理工作的意见》（工商个字〔2016〕99 号）；本页用到 2016 年 6 月 1 日实施、135 个行业、无需外资审批与括注、姓名加注与组成形式四格，作为沿革层。

1. 国家市场监督管理总局令第 103 号《个体工商户登记管理规定》公开全文；本页用到 2025 年 7 月 15 日施行这一换版事实，说明旧登记办法已被承接。

1. 本站既有稿源 0145、0276 至 0285；站内整理稿，本页只用于指明跨篇分工，不作事实依据。